Rapport sur les résultats ministériels 2018-2019 — Stratégie ministérielle de développement durable
Bureau du vérificateur général du CanadaRapport sur les résultats ministériels 2018-2019
Tableau de renseignements supplémentaires — Stratégie ministérielle de développement durable
1. Contexte de la stratégie de développement durable du Bureau du vérificateur général du Canada
Conformément aux objectifs de la Loi fédérale sur le développement durable visant à rendre le processus décisionnel en matière d’environnement plus transparent et plus responsable devant le Parlement, le Bureau du vérificateur général du Canada (BVG) prépare, de manière volontaire, une stratégie de développement durable et rend compte de sa mise en œuvre par les activités décrites dans les tableaux de renseignements supplémentaires suivants.
Le tableau de renseignements supplémentaires de l’an dernier est affiché sur le site Web du BVG.
2. Le développement durable au Bureau du vérificateur général du Canada
- La Stratégie de développement durable du Bureau du vérificateur général du Canada 2017-2020 décrit la contribution du BVG au développement durable. Elle explique comment le BVG prendra davantage en compte le développement durable dans ses audits, notamment en ce qui a trait aux objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies. La Stratégie s’articule autour des quatre approches à l’égard du Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations Unies, définies et établies par l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI). Cette organisation, dont le Canada fait partie, réunit des bureaux d’audit nationaux de partout dans le monde. La stratégie de développement durable 2017-2020 du BVG établit les cibles et les responsabilités liées aux quatre approches de l’INTOSAI.
Les missions d’audit d’états financiers et les missions d’appréciation directe (audit de performance et examen spécial) du BVG contribuent à l’objectif 16 (Paix, justice et institutions efficaces) : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous. En fonction de son étendue, chaque audit de performance peut contribuer à d’autres objectifs de développement durable.
3. Le rendement du Bureau du vérificateur général du Canada
Le tableau 1 présente les résultats disponibles concernant les mesures du BVG liées aux quatre approches de l’INTOSAI.
Tableau 1 : Mise en œuvre de la Stratégie de développement durable du Bureau du vérificateur général du Canada 2017-2020
Approche de l’INTOSAI | Cibles du BVG pour 2018-2019 | Résultats du BVG |
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1. L’évaluation de l’état de préparation des gouvernements nationaux pour mettre en œuvre, piloter et faire état de l’avancement des ODD et ultérieurement pour contrôler leurs opérations et la fiabilité des données qu’ils produisent. |
Au printemps 2018, le BVG présentera un rapport d’audit sur l’état de préparation du gouvernement du Canada à la mise en œuvre et au suivi des objectifs de développement durable ainsi qu’à l’établissement de rapports connexes. |
Le 24 avril 2018, la commissaire à l’environnement et au développement durable a présenté pour dépôt devant le Parlement le rapport d’audit sur l’état de préparation du Canada pour la mise en œuvre des objectifs de développement durable des Nations Unies. Ce rapport portait sur l’état de préparation du gouvernement du Canada pour la mise en œuvre et le suivi des ODD ainsi que l’établissement de rapports connexes. La commissaire a également présenté le Point de vue de la commissaire, dans lequel elle a mis en évidence les défis que devait relever le gouvernement fédéral pour réaliser les engagements pris en matière de développement durable. Le 14 juin 2018, la commissaire a discuté du rapport d’audit du printemps 2018 devant le Comité sénatorial permanent de l’énergie, de l’environnement et des ressources naturelles. En juillet 2018, à New York, la commissaire a présenté les résultats du rapport d’audit du printemps 2018 lors d’une activité en marge du Forum politique de haut niveau sur le développement durable des Nations Unies. |
2. Entreprendre des audits de performance qui examinent l’économie, l’efficacité et le rendement des principaux programmes gouvernementaux qui apportent une contribution à des aspects spécifiques des ODD. |
Au printemps 2018, tous les rapports d’audit de performance présentés au Parlement par la commissaire à l’environnement et au développement durable tiendront compte des questions liées aux ODD numéro 7 (Énergie propre et d’un coût abordable), numéro 13 (Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques) et numéro 14 (Vie aquatique). D’ici à l’automne 2018, tous les rapports d’examen spécial et d’audit de performance présentés au Parlement auront tenu compte des questions liées aux 17 ODD. D’ici à l’automne 2018, tous les rapports d’examen spécial et d’audit de performance devront indiquer clairement les ODD examinés au cours de l’audit (au moyen des logos respectifs des ODD du Programme 2030 des Nations Unies). |
Au printemps 2018, la direction de la pratique d’audit de performance a évalué et documenté les risques liés à chacune des 169 cibles associées aux ODD afin d’avoir une vision plus claire de la contribution du BVG à l’audit des ODD. Les méthodes d’audit ont été changées en novembre 2017 pour exiger des équipes d’audit qu’elles tiennent compte des ODD dans la planification des audits de performance ou des examens spéciaux. Par conséquent, toutes les équipes d’audit de performance qui ont présenté des rapports au Parlement à l’automne 2018 et quatre des six équipes qui ont délivré des rapports d’examen spécial à des sociétés d’État à l’automne 2018 et à l’hiver 2019 ont tenu compte des questions liées aux 17 ODD. Deux équipes d’examen spécial n’ont pas tenu compte des ODD, car l’exigence à cet égard n’avait pas encore été mise en place au moment de la planification de l’examen spécial, ou elle ne s’appliquait pas. Au printemps et à l’automne 2018, la commissaire à l’environnement et au développement durable a présenté six rapports d’audit pour dépôt devant le Parlement :
Au cours de l’exercice 2018-2019, le vérificateur général du Canada a présenté pour dépôt devant le Parlement 14 rapports d’audit. Voici des exemples de ces rapports et les ODD connexes :
Au cours de l’exercice 2018-2019, le BVG a ajouté une nouvelle section à son site Web : Le développement durable et le BVG. Cette section explique comment le BVG intègre le développement durable (y compris les ODD) à ses travaux d’audit. Par ailleurs, des discussions ont eu lieu pour trouver la meilleure façon de communiquer les ODD qui ont été examinés dans le cadre des travaux d’audit. Des directives à cet égard seront publiées en 2020. |
3. Évaluer et appuyer la mise en œuvre de l’ODD 16 qui concerne en partie les institutions transparentes, efficientes et responsables. |
Les rapports d’audit des comptes publics du gouvernement fédéral et des gouvernements territoriaux, les rapports d’examen spécial et le rapport sommaire sur les audits annuels de 2017 à 2020 contribueront à la mise en œuvre de l’ODD numéro 16. Les audits de performance et les examens spéciaux comportant des contrôles financiers rigoureux ou axés sur le maintien de l’ordre public contribueront à la mise en œuvre de l’ODD numéro 16. |
Pendant l’exercice 2018-2019, le BVG a réalisé 89 audits d’états financiers d’organisations fédérales ou territoriales. Un résumé des audits d’états financiers que le BVG avait auparavant exécutés a également été présenté pour dépôt : le « Commentaire sur les audits financiers de 2017-2018 ». Ce rapport souligne les résultats des audits d’états financiers d’organisations fédérales qui ont été menés par le Bureau du vérificateur général du Canada pour les exercices qui ont pris fin entre juillet 2017 et avril 2018 (les audits d’états financiers de 2017-2018). Il présente aussi des commentaires qui découlent des résultats de ces audits et a pour objet d’aider les lecteurs qui veulent en savoir plus à découvrir un peu ce qui se cache derrière les chiffres afin de mieux comprendre la gestion financière du gouvernement. Au cours de l’exercice 2018-2019, le BVG a réalisé les examens spéciaux de neuf sociétés d’État fédérales. Au printemps 2018, le vérificateur général a aussi présenté pour dépôt le rapport intitulé « Commentaire sur les audits de performance des sociétés d’État 2016-2018 ». Ce rapport sommaire visait à attirer l’attention du Parlement sur des problèmes importants qui étaient présents dans plus d’une société d’État et qui ont nui à la gestion et à la surveillance de ces dernières. De plus, en 2018-2019, le vérificateur général a présenté pour dépôt deux rapports d’audit de performance qui portaient sur le maintien de l’ordre public : « L’administration de la justice dans les Forces armées canadiennes » et « La surveillance dans la collectivité — Service correctionnel Canada ». |
4. Être des modèles de transparence et de reddition de comptes dans leur propre fonctionnement, y compris en matière de vérifications et de reporting. |
Deux fois par année, le vérificateur général sollicitera les conseils du Comité externe d’audit du BVG, du Groupe des conseillers principaux, des conseillers sur les questions autochtones et du Comité consultatif indépendant en matière de comptabilité et d’audit financier. Deux fois par année, la commissaire à l’environnement et au développement durable sollicitera les conseils du Groupe des conseillers en environnement. Le BVG prévoit effectuer jusqu’à six revues des pratiques de responsables de missions d’audit des états financiers et jusqu’à six revues des pratiques de responsables de missions d’appréciation directe chaque année. Le BVG prévoit réaliser trois audits internes au cours de l’exercice 2017-2018. Chaque année, le BVG divulguera volontairement des renseignements sur ses activités, y compris les frais de voyage et d’accueil, les offres à commandes, les contrats de plus de 10 000 $, les dépenses publicitaires ainsi que les subventions et contributions de plus de 25 000 $, et il publiera des rapports sur l’équité en matière d’emploi. |
Au cours de l’exercice 2018-2019, le Comité externe d’audit du BVG s’est réuni cinq fois, le Groupe des conseillers principaux, deux fois, et le Comité consultatif indépendant en matière de comptabilité et d’audit financier, une fois. Le Groupe des conseillers sur les questions autochtones ne s’est pas réuni, mais des consultations auprès d’intervenants autochtones ont eu lieu pendant l’exercice. Le Groupe des conseillers en environnement de la commissaire à l’environnement et au développement durable s’est réuni deux fois au cours de l’exercice 2018-2019. Le BVG a effectué six revues des pratiques de responsables de missions d’audit des états financiers et sept revues des pratiques de responsables de missions d’appréciation directe (y compris d’audit de performance et d’examen spécial) pendant l’exercice 2018-2019. Le BVG a réalisé un audit interne en 2018-2019 et un audit interne au cours de l’exercice précédent. Le BVG a divulgué le détail de son fonctionnement sur son site Web, notamment les frais de voyage et d’accueil, les contrats de plus de 10 000 $, les dépenses publicitaires ainsi que les subventions et contributions de plus de 25 000 $. Le BVG a aussi publié un rapport sur l’équité en matière d’emploi pour l’exercice 2017-2018. |
Objectif de la Stratégie fédérale de développement durable : un gouvernement à faible émission de carbone
Le BVG a surtout besoin de produits de base comme des ordinateurs, des imprimantes, des photocopieurs, des fournitures de bureau ou du mobilier, de même que de services professionnels comprenant parfois des services de construction. Pour toutes les acquisitions importantes, le BVG effectue le plus possible des achats écologiques en ayant recours aux mécanismes d’approvisionnement de Services publics et Approvisionnement Canada, comme l’Offre à commandes principale et nationale ou les Offres à commandes ministérielles. Ce faisant, le BVG atteint les niveaux d’achats écologiques qui ont été négociés par Services publics et Approvisionnement Canada.
Depuis 2010-2011, le BVG suit la Stratégie fédérale de gestion des déchets électroniques pour les équipements électroniques et électriques de Services publics et Approvisionnement Canada (notamment pour la mise au rebut des équipements électroniques et des appareils électroménagers et l’achat d’appareils et d’équipements ENERGY STAR hautement efficaces).
Le tableau 2 présente la contribution du BVG à l’objectif de la Stratégie fédérale de développement durable visant un gouvernement à faible émission de carbone.
Tableau 2 : Contribution du Bureau du vérificateur général du Canada à l’objectif de la Stratégie fédérale de développement durable visant un gouvernement à faible émission de carbone
Objectif de la Stratégie fédérale de développement durable | Mesure contribuant à la Stratégie fédérale de développement durable | Mesure ministérielle connexe | Soutien à la cible d’un objectif de développement durable des Nations Unies | Point de départ, cible et indicateur de rendement pour les mesures ministérielles | Résultat obtenu |
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Réduire les émissions de gaz à effet de serre des immeubles et du parc automobile du gouvernement fédéral de 40 % en deçà des niveaux de 2005 d’ici 2030, avec une aspiration à atteindre la cible d’ici 2025. |
Soutenir la transition vers une économie à faible émission de carbone grâce aux pratiques d’achat écologiques. |
La stratégie d’écologisation des achats du Bureau du vérificateur général du Canada repose sur les mesures suivantes, dans la mesure du possible :
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Objectif de développement durable et cible 12.7 |
Poursuivre la mise en œuvre de la Politique d’achats écologiques du gouvernement fédéral. Nombre et pourcentage de spécialistes de la gestion des achats ou du matériel qui ont terminé le cours sur les achats écologiques de l’École de la fonction publique, ou l’équivalent |
Le BVG a poursuivi ses efforts afin de mieux s’aligner sur la Politique d’achats écologiques du gouvernement fédéral. Cinq personnes sur cinq (100 %) ont suivi le cours sur les achats écologiques de l’École de la fonction publique. |
4. Rapport sur l’intégration du développement durable
Pendant le cycle d’établissement de rapports de 2018-2019, le Bureau du vérificateur général du Canada n’a élaboré aucune proposition exigeant une évaluation environnementale stratégique, et aucune déclaration publique n’a été produite.